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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。
一、評估主體
重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。
二、評估內(nèi)容
根據(jù)重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評估。
（一）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法 [4] 。
（二）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。
（三）是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。
（四）對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。
（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。
三、評估原則
（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
由重大事項的承辦部門具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。
（二）合法合理原則
評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。
（三）科學(xué)民主原則
依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。
（四）以人為本原則
統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
（五）公平和效益原則
正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機統(tǒng)一。
四、評估范圍
凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
包括事項：
（一）涉及土地等保管、利用、征集方面的事項。
主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。
（二）涉及重大政府法規(guī)政策的事項。
主要是涉及較多部門、涉及較多人員的政府政策的制定、調(diào)整和落實的事項。
（三）涉及重大違法案件、處罰的事項。
主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實施等。
（四）涉及黨政系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項。
主要是涉及黨政系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。
（五）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。
五、評估程序
（一）制定評估方案
由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。
（二）組織調(diào)查論證
評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
（三）確定風(fēng)險等級
對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評估為B級；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風(fēng)險的工作預(yù)案。
（四）形成評估報告
在充分論證評估的基礎(chǔ)上，評估主體就評估的事項、風(fēng)險的分析、評估的結(jié)論、應(yīng)對的措施編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
（五）集體研究審定
重大事項實施前必須經(jīng)局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風(fēng)險工作預(yù)案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準(zhǔn)實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運行情況，及時調(diào)控風(fēng)險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。
六、評估意義
建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，從源頭預(yù)防和減少社會矛盾做出的重大決策。
為切實規(guī)范和全面推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，預(yù)防和化解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)【2012】2號），我院特為廣大企業(yè)及各級職能部門提供項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估服務(wù)，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。幫助企業(yè)及各級管理部門有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，更好的確保重大事項順利實施。
七、評估范圍和內(nèi)容
對需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項，重點從以下四方面進(jìn)行評估：
（一）合法性。決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性。
（二）合理性。決策事項是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，會不會加重大多數(shù)群眾負(fù)擔(dān)或者對大多數(shù)群眾生產(chǎn)生活造成過多不便，會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時；是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群體的合法權(quán)益。
（三）可行性。決策事項是否與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度是否有機統(tǒng)一實施是否具備相應(yīng)的人力物力財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺時機和條件是否成熟；決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。
（四）可控性。決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會矛盾預(yù)防、化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。
重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告編制大綱
第一章 項目概況
1.1 項目名稱及申報單位概況
1.2 項目建設(shè)背景及必要性分析
1.3 項目選址地及建設(shè)條件
1.4 項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容
1.5 建設(shè)方案
1.6 基礎(chǔ)設(shè)施配套工程
1.7 項目實施計劃及招投標(biāo)方案
1.8 投資估算及資金籌措
1.9 經(jīng)濟(jì)效益分析
1.10 環(huán)境影響分析
1.11 征地搬遷及移民安置
第二章 編制依據(jù)
2.1 國家法律法規(guī)
2.2 地方法律法規(guī)
2.3 產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃
2.4 技術(shù)規(guī)范及相關(guān)工程資料
2.5 有關(guān)規(guī)劃及批復(fù)文件落實情況
第三章 風(fēng)險調(diào)查
3.1 調(diào)查的內(nèi)容和范圍
3.2 調(diào)查的方式和方法
3.3 風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容
第四章 風(fēng)險識別
4.1 風(fēng)險因素分析及識別
4.2 主要風(fēng)險因素
4.3 主要風(fēng)險因素匯總
第五章 風(fēng)險估計
5.1風(fēng)險估計評判參考標(biāo)準(zhǔn)
5.2 主要風(fēng)險因素的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度
5.3 項目初始風(fēng)險等級判斷
第六章 風(fēng)險防范和化解措施
6.1概述
6.2項目風(fēng)險防范及化解措施
6.3防范和化解措施實施要求
第七章 風(fēng)險等級預(yù)測
7.1 采取風(fēng)險防范、化解措施后風(fēng)險因素變化分析
7.2 采用的風(fēng)險等級評判方法和評判標(biāo)準(zhǔn)
7.3 預(yù)測各主要因素風(fēng)險可能變化的趨勢和結(jié)果
7.4 落實措施后風(fēng)險等級預(yù)測
第八章 風(fēng)險分析結(jié)論
8.1 風(fēng)險分析結(jié)論
8.2 建議
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